Закон и беспорядок: в ЕС обсуждают полную конфискацию активов РФ
В ЕС, помимо «репарационного кредита», обсуждают и вариант полной конфискации российских активов, сообщил «Известиям» депутат Европарламента Томаш Здеховски. По сравнению с займом под залог замороженных резервов эта мера несет куда более серьезные юридические и политические риски. Вместе с тем кредитный механизм уже получил одобрение Еврокомиссии и будет вынесен на рассмотрение лидеров стран союза на саммите 18 декабря. Против него активно выступает Бельгия из-за опасений исков со стороны России. При этом эксперты не исключают, что Москва в ответ может пойти на зеркальное изъятие активов стран ЕС.
Будущее российских активов решат в декабре
Европа не оставляет попыток решить вопрос с присвоением российских активов на фоне переговоров по Украине. Пока Еврокомиссия продвигает «репарационный кредит» Киеву на €90 млрд под залог замороженных средств Москвы, но и это не всё. Евросоюз по-прежнему обсуждает полную конфискацию российских активов, заявил «Известиям» евродепутат Томаш Здеховски.
— Что касается возможности полной конфискации замороженных активов российского Центробанка, то да, этот вариант продолжает обсуждаться, — отметил Здеховски. — Что касается участия других государств в предлагаемом ЕС «репарационном кредите» для Украины, позвольте сказать следующее: уже само по себе весьма примечательно, что нам вообще приходится прибегать к такому механизму — но, к сожалению, это прямое следствие продолжающейся агрессии России против суверенного соседа.
Европейские лидеры, по словам Здеховского, полагают, что России следует заплатить за причиненный Украине во время конфликта ущерб. Москва же не считает свои действия в рамках спецоперации агрессией. Владимир Путин неоднократно отмечал, что цель РФ — защита Донбасса.
Стоит отметить, что «репарационный кредит» и полное изъятие активов — разные вещи. В варианте с займом замороженные резервы ЦБ РФ формально остаются российскими даже после конца конфликта. Европейцы используют их как обеспечение под кредит Украине и источник процентов в надежде, что Москва согласится их отдать в рамках репараций. При этом полная конфискация означает, что активы юридически списываются с России и переходят в собственность ЕС без обязательства что-либо когда-то возвращать.
Именно полная конфискация активов маловероятна, поскольку с юридической точки зрения такой процесс был бы крайне сложен из-за норм международного права и договоров, заявил «Известиям» депутат Европарламента Тьерри Мариани.
— С политической точки зрения это был бы катастрофический сигнал. В тот момент, когда между российской и американской сторонами ведутся непрямые контакты в поисках путей деэскалации, создание столь радикального прецедента означало бы захлопнуть дверь перед любой дипломатической динамикой. Это также придало бы Европейскому союзу образ ненадежного игрока, готового ради сиюминутной конъюнктуры обходить собственные принципы, — считает он.
Тем временем, по оценке самой Еврокомиссии, без нового механизма у ЕС не хватит ресурсов, чтобы закрыть потребности Украины в ближайшие два года. Затраты на этот период оцениваются в €135 млрд, из которых Евросоюз планирует покрыть около €90 млрд, остальное должны добавить партнеры. При этом экономическое положение Киева стремительно ухудшается, а в США звучат уже совершенно отличные от европейских предложения по использованию активов. Как пишет Politico, американская сторона дала понять Брюсселю, что у них есть свои планы на эти деньги. Когда летом в Вашингтон приезжал представитель ЕС по санкциям Дэвид О'Салливан, американские чиновники прямо сказали ему, что хотят вернуть активы России после заключения мирного соглашения.
Прояснить ситуацию может заседание Европейского совета, которое пройдет 18–19 декабря, подчеркнул Мариани. Именно тогда станет понятно, готовы ли государства-члены в действительности последовать за Еврокомиссией в вопросе «репарационного кредита» или других мер. При этом главное препятствие на пути ЕК — Бельгия.
Бельгия сопротивляется планам ЕК
Депозитарий Euroclear, находящийся в юрисдикции Бельгии, — самый крупный держатель российских активов. На него приходится €180–185 млрд из €210 млрд средств, замороженных в ЕС. Бельгийский премьер Барт Де Вевер называет инициативу ЕК «принципиально ошибочной», ее риски для Брюсселя могут быть «фатальными».
— Позиция Бельгии серьезно подрывает убедительность стратегии госпожи фон дер Ляйен. Она показывает, что несмотря на заявления о якобы полной институциональной подконтрольности процесса, инициатива вовсе не у Еврокомиссии: решение принимают государства-члены, собравшиеся в совете, и многие из них прекрасно понимают риски такого прецедента, — считает Мариани.
Для Бельгии принять решение об экспроприации российских суверенных активов будет очень непросто, заявила в разговоре с «Известиями» программный координатор РСМД Полина Чуприянова. Ни законодательство ЕС, ни национальное законодательство Бельгии такие действия не может рассматривать как правомерные.
Позиция Брюсселя также заключается в том, что в случае судебных исков со стороны России именно бельгийскому бюджету придется нести основную юридическую и финансовую ответственность. Де Вевер опасается, что стабильность евро может быть подорвана, если репарационный кредит будет принят. Такие действия могут заставить инвесторов пересмотреть решение о размещении своих активов в европейских банках.
— Если будет создан прецедент, когда государство может столкнуться с тем, что его активы сначала замораживаются, а затем в зависимости от политической конъюнктуры направляются на иные цели, ничто не гарантирует, что другие страны завтра не решат отвернуться от евро, сократить свои вложения в Европе или оспорить юридическую надежность наших институтов, — отметил Мариани.
При этом в интервью СМИ Де Вевер и вовсе заявил, что суверенные активы других стран можно лишь заморозить на время военных конфликтов. После окончания боевых действий их обычно передают в качестве репараций, однако Москва не похожа на проигрывающую сторону.
— Кто действительно верит, что Россия проиграет в Украине? Это сказка, полная иллюзия. Даже нежелательно, чтобы она проиграла и в стране, обладающей ядерным оружием, наступила нестабильность. И кто верит, что [президент РФ Владимир] Путин спокойно согласится на конфискацию российских активов? — отметил бельгийский премьер.
В ЕК это тоже отлично понимают, поэтому идут на изощренную меру: фон дер Ляйен публично допустила, что решение по активам может быть принято большинством голосов, а не в результате консенсуса. В Договоре о функционировании союза действительно есть ст. 122, которая позволяет принимать решения без единогласия.
Заявление фон дер Ляйен соответствует ее типичной манере, подчеркнул Мариани. Председатель ЕК не впервые идет на институциональный «пролом», опираясь на спорные юридические основания или максимально расширительно толкуя договоры, считает евродепутат.
Еврокомиссия может попытаться доказать, что в ЕС возникли «серьезные экономические трудности» или «чрезвычайные обстоятельства», связанные, например, с войной, энергетическим или иным шоком, выходящим за пределы контроля государств. В таком случае Евросовет может временно «обойти обычные правила» и утвердить специальный регламент без единогласия, если за него проголосуют минимум 55% стран, представляющих 65% населения ЕС.
— Без согласия Бельгии такое решение принять чисто гипотетически можно. Как раз посредством процедуры «квалифицированного большинства». Однако у меня пока сохраняется уверенность, что ЕС на это не пойдет и будет пытаться оказывать давление на Бельгию иными инструментами, — считает Полина Чуприянова.
Ответные шаги России
У Москвы также есть что противопоставить. Шаги РФ будут состоять не в требовании компенсировать потерю активов, а в применении ответных мер, подчеркнула программный координатор РСМД. В России уже есть механизм конфискации собственности США в случае аналогичных действий с американской стороны, и ничего не мешает оперативно разработать схожий инструментарий по отношению к Европейскому союзу.
Российские СМИ писали, что ЕС, по данным на 2024 год, может потерять как минимум $190 млрд прямых инвестиций в российскую экономику. Сильнее всех пострадают Кипр ($100 млрд), Германия ($20,1 млрд), а также Нидерланды ($16,1 млрд), Франция ($15,1 млрд) и Италия ($13 млрд). При этом на конец 2022 года прямые инвестиции стран ЕС, G7, Австралии и Швейцарии в российскую экономику составляли около $288 млрд.
— В России есть 442-й президентский указ, который позволяет в качестве компенсации использовать средства иностранных компаний, которые у нас находятся на счетах типа С. Объем средств на них вполне пропорционален тому объему репарационного кредита, который сейчас обсуждается в Европе. То есть у РФ есть инструменты, в том числе и правовые, для адекватного симметричного ответа, — заявила «Известиям» руководитель исследовательской программы Института международных исследований, заместитель декана факультета международных отношений МГИМО МИД России Екатерина Арапова.
Кроме того, Москва может обратиться в суды. В ноябре в Госдуме РФ депутаты предложили предъявлять иски о возмещении ущерба — с требованием ареста имущества как обеспечительной меры — к Euroclear и Бельгии. В ряде экспертных работ прямо обсуждается вариант, при котором Россия может подать иски к государствам, конфисковавшим ее суверенные активы, в Международный суд ООН. Но это возможно только там, где есть основание юрисдикции — согласие сторон, оговорки к Статуту Суда, специальные статьи договоров.
— Даже есть прецедент с иском Ирана против Соединенных Штатов, который закончился частичной победой Тегерана. Тогда Международный суд ООН признал необходимость выплаты компенсации за заморозку активов Национального банка Ирана, — подчеркнула Арапова.
При этом шансы на то, что западные суды сохранят свою приверженность духу и букве закона, крайне малы, заявил «Известиям» ведущий научный сотрудник Института стран СНГ Александр Дудчак. С другой стороны, сам судебный процесс будет дополнительным стимулом для других стран сократить свои резервы в долларах и евро.
