Морские сокровища Крыма обретут защиту государства
Поправки в федеральный закон об объектах культурного наследия должны защитить морские сокровища страны, и в первую очередь Крыма. С этой целью в законодательство будет введен термин «подводное культурное наследие», а также определены органы исполнительной власти, которые будут им заниматься. О законодательных нововведениях «Известиям» сообщила инициатор поправок сенатор от Республики Крым Ольга Ковитиди.
— В своей работе подводные археологи руководствуются федеральными законами «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а также Водным кодексом РФ. И все эти законы нуждаются в доработках, — считает сенатор. — Согласно закону «Об объектах культурного наследия» охраной памятников под водой занимаются органы исполнительной власти субъектов РФ. А по другому закону — «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» — морская акватория не является территорией субъектов. Также в законодательстве нет термина «подводное культурное наследие». Таким образом, подводные объекты остаются без охраны.
По мнению депутата Госдумы от Республики Крым Светланы Савченко, коллизия, связанная с действующими законами, отрицательно сказывается на сохранности морских сокровищ Крыма.
— На государственном учете в Крыму сегодня состоят 36 объектов подводного культурного наследия. Но они были зафиксированы еще при прошлом действующем законодательстве, в украинские годы, — подчеркнула Светлана Савченко.
Проблема приобрела особую остроту в связи с началом строительства Керченского моста. В частности, в скоплении древней керамики в районе строительства была найдена уникальная «терракотовая голова», о чем сообщали СМИ.
— Предметы, которые там находятся, просто выбрасывали за борт или роняли у причала. Часто это тарелки с надписями или другие предметы. Размеры скопления — почти 50 тыс. кв. м — это огромная зона, — рассказал начальник подводного отряда Института археологии РАН Сергей Ольховский.
Сейчас ученые занимаются раскопками участков дна, на которых планируется установка опор мостовых переходов. Археологам выделено достаточное финансирование, чтобы они могли поднять на поверхность найденные объекты, прежде чем будут начаты строительные работы. Однако после обнаружения находки не получают статус объектов культурного наследия местного, республиканского или федерального значения.
— Они зависают в статусе «невыявленных» и оказываются никому не нужны, — сетует Сергей Ольховский.
Порой сокровищами интересуются так называемые «черные археологи», от действий которых закон также не защищает, поскольку не позволяет зафиксировать состав преступления, совершенного под водой.
— Чтобы наказать за повреждение или похищение, объект культурного наследия должен состоять на государственном учете, а для постановки на учет должен иметь кадастровый номер земельного участка. Под водой же кадастров нет, — пояснил «Известиям» заместитель директора Черноморского центра подводных исследований Виктор Вахонеев. — Специалисты предлагают действовать по координатам, но это всё тоже нужно оговорить в законе.
