Договор о важном: РФ ужесточает условия для инвестиций в критические активы
В России ужесточат условия для иностранных инвесторов, в том числе из дружественных стран, выяснили «Известия». Речь об активах, чувствительных для обороны и безопасности. Традиционные сделки с имуществом, которые раньше проходили без предварительного согласования, теперь потребуют ходатайства в специальную комиссию. Ранее президент продлил до конца года запрет на сделки с долями иностранцев из недружественных стран в стратегических компаниях РФ, части банков и предприятий ТЭК. Какие плюсы государство может получить от ограничения иностранных вложений и как это изменит инвестиционный климат в России — в материале «Известий».
Как ужесточат правила для инвесторов-иностранцев
Власти хотят расширить ограничения для иностранцев на инвестиции в российские компании. Об этом «Известиям» рассказали источники, знакомые с обсуждением этой инициативы. В распоряжении редакции также есть материалы к заседанию правительственной комиссии по законопроектной деятельности, подлинность документа подтвердил собеседник в отрасли. Соответствующую инициативу поддержали в правительстве, сообщил «Известиям» источник в кабмине.
Из документов следует, что действие ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» расширят на больший круг сделок. Их нужно будет согласовывать с комиссиями, назначенными правительством, пояснил член Московского отделения «Деловой России» Алексей Бегаев.
В случае принятия документа через подобные комиссии будет проходить покупка иностранцами госимущества, если оно используется для стратегических видов деятельности — например, для оборонной промышленности, добычи полезных ископаемых или связи. Причем речь не только о крупных контрактах с основными стратегически важными компаниями, но и о любых сделках с их имуществом из государственной или муниципальной собственности, пояснил юрист адвокатского бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры» Рустам Большаков.
С 2022 года граждане недружественных стран не могли приобретать земельные участки вблизи госграницы РФ, в заповедниках и национальных парках, земли сельскохозяйственного назначения, вблизи объектов оборонной инфраструктуры и аэропортов.
Также, согласно документу, под согласование попадет приобретение активов компаний, работающих с недрами. Даже если эти недра не имеют статус федерального значения, как это сейчас зафиксировано в ФЗ. То есть теперь контроль будет распространяться не только на крупнейшие месторождения, отметил Рустам Большаков. Сейчас доступ к участкам недр федерального значения могут получить компании, в которых иностранцы контролируют до 25%.
Третья сфера, на которую хотят распространить ограничения для иностранцев, — покупка активов рыбопромышленных компаний, если их доход от рыболовства превышает половину всей выручки и стоимость активов вместе с дочерними структурами. Это более 800 млн рублей, отметил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
— Законопроект расширяет существующие правила для иностранных инвесторов. Теперь они будут применяться не только к покупке долей в крупных компаниях, но и к другим ситуациям. По сути, закон становится строже и охватывает больше сфер, важных для безопасности страны, при покупке объектов в них иностранцами, — резюмировал Владимир Груздев.
В документе не указано, резидентов каких стран будут касаться нововведения, поэтому речь идет в том числе и об инвесторах из дружественных государств, отмечает директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков.
Уже сейчас закон об иностранных инвестициях включает 51 пункт с более чем 100 видами деятельности стратегического значения, уточнила глава корпоративной практики национальной юридической компании «Митра» Алина Ахметова. Например, это оборонная промышленность, связь и IT-системы, химическая и фармацевтическая промышленность, навигация и космическая отрасль.
Ранее власти уже ограничивали зарубежные инвестиции в важных секторах и территориях. С 14 марта этого года до 1 января 2028-го иностранцам из недружественных стран запретили госрегистрацию прав на недвижимость в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Исключение — наличие спецразрешения, которое согласуется правительством и выдается, если регистрация не угрожает безопасности страны. Точно так же иностранцы будут нуждаться в специальных разрешениях и применительно к новым мерам, добавил Владимир Груздев.
В начале этого года рассматривалось дело о владении иностранцами активами стратегически важного объекта без разрешения правительственной комиссии. Прокуратура подала иск в январе 2025-го, указав, что структуры Домодедово контролировались резидентами иностранных государств — Дмитрием Каменщиком (Турция, ОАЭ) и Валерием Коганом (Израиль). Арбитражный суд Московской области удовлетворил иск Генпрокуратуры и постановил обратить в доход государства активы «ДМЕ холдинга».
Кроме того, в декабре 2023 года президент РФ Владимир Путин продлил до конца 2025-го запрет на совершение сделок с долями иностранцев из недружественных государств в стратегических компаниях РФ, части банков и других предприятий, в том числе в сфере ТЭК.
Зачем власти ограничивают иностранные инвестиции
Основная цель закона об иностранных инвестициях, по разъяснению Конституционного суда РФ, — ограничить участие иностранного капитала в стратегических компаниях и не допустить, чтобы зарубежный инвестор получил права на них без согласования, отметила Алина Ахметова из «Митра».
Контроль усиливают для повышения национальной безопасности и защиты стратегических ресурсов, уверен Ярослав Кабаков. Государству важно снизить уязвимость экономики и исключить косвенное влияние на важнейшие отрасли. «Известия» спросили у Минфина и Минэка, почему возник запрос на такие меры.
— Для инвесторов это означает расширение перечня сделок, требующих предварительного согласования, увеличение сроков проведения операций и рост юридической неопределенности, особенно при покупке активов, которые потенциально могут быть признаны стратегическими, — пояснил Ярослав Кабаков.
Ужесточение идет по нескольким направлениям, уточнил экономист РЭУ им. Г.В. Плеханова Михаил Гордиенко. Любые сделки, нарушающие закон и дающие иностранцу контроль над стратегическим обществом, признаются недействительными и не имеют юридической силы. Через суд возможно изъятие приобретенных акций, имущества и доходов от таких сделок в пользу государства (с учетом рисков для безопасности). Помимо того, стратегические компании получают право взыскивать с иностранного инвестора убытки и вред, причиненный имуществу.
Экономические последствия мер неоднозначны, уточнили в «Финам». В краткосрочной перспективе они могут снизить приток иностранных денег в капиталоемкие отрасли, повысить стоимость заемных средств и замедлить развитие проектов, а также ограничить технологический обмен и интеграцию в международные цепочки. Ограничения делают сделки сложнее и дороже, отталкивая инвесторов и замедляя финансирование проектов. Тем не менее эти изменения важны для независимости страны.
Как подчеркнул Ярослав Кабаков, на инвестиционном климате в России отражаются как санкции, так и высокая доля государства в ключевых секторах. Влияет и ключевая ставка, которая сдерживает возможности бизнеса вкладывать в развитие, а также интерес инвесторов к финансовому рынку, уточнила ведущий аналитик «Цифра брокер» Наталия Пырьева.
Ситуацию можно улучшить через понятные и быстрые процедуры согласования, защиту мелких инвесторов, стабильные налоги и поддержку совместных государственно-частных проектов, которые привлекут технологии и инвестиции без потери контроля над стратегическими активами, заключили в «Финам».
