Мягкие сети: как Великобритания продвигает свои интересы в Центральной Азии
Британия меняет свое отношение к Центральной Азии, выбирая вместо двустороннего взаимодействия системный подход. В парламенте королевства создали Межпартийную группу по Центральной Азии во главе с лейбористкой Памелой Кокс. Главная внешнеполитическая цель Лондона в регионе — усилить влияние на логистические артерии, которые пролегают через Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан. Подробности — в материале «Известий».
Группа в парламенте
В британском парламенте появилась единая Межпартийная парламентская группа (APPG) по Центральной Азии, в которую вошли 20 высокопоставленных представителей обеих палат законодательного органа страны. Среди них спецпредставитель премьер-министра Великобритании по торговле с государствами Центральной Азии и Азербайджаном лорд Джон Олдердайс и председатель парламентского комитета по иностранным делам Эмили Торнберри.
Во главе APPG поставили Памелу Кокс, члена палаты общин от Лейбористской партии.
Изначально британские власти делали ставку на выстраивание двусторонних отношений с каждой из стран региона, однако теперь решили активизировать межпарламентский диалог для реализации совместных проектов.
Пересматривать подход к взаимодействию с центральноазиатскими странами Лондон начал еще пять лет назад. В 2020 году появилась парламентская группа по Узбекистану, после такие же группы сформировали по Казахстану, Киргизии, Таджикистану и Туркмении.
Новая стратегия
В ноябре 2023 года комитет по иностранным делам палаты общин опубликовал доклад под названием «Страны на перепутье: участие Великобритании в Центральной Азии».
Авторы публикации сетуют на то, что у Лондона, по сути, нет стратегии в регионе Центральной Азии, и дают рекомендации, как это можно исправить. Всего в документе восемь глав. Их суть сводится к тому, что британские власти должны уделять больше внимания региону, «быть амбициознее и смелее в вопросах регионального сотрудничества, торговли, прав человека, культурных обменов».
Отмечается, что более активное участие Великобритании в Центральной Азии может быть не только потенциально взаимовыгодным, но и вовсе должно «рассматриваться в качестве геополитического императива».
В тексте подробно описаны особенности каждой из стран региона — Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана, а также отмечается, что в регионе происходит активное усиление России и Китая, которому «необходимо противостоять».
Делать это планируют с помощью дипломатии. В прошлом году прошла встреча на уровне глав МИД Центральной Азии и Британии в формате «С5+1».
Помимо этого, при британских посольствах в регионе расположены офисы министерства международного развития, через которые Лондон работает с гражданским обществом в этих странах. Политику «мягкой силы» Соединенное Королевство осуществляет через Британский совет, финансируя программы Creative Spark и Creative Central Asia. Их партнерами выступают 60 университетов, а участниками стали уже 65 тыс. человек.
Также в регионе действует программа Chevening, по которой молодые политики из стран Центральной Азии учатся в Британии, а потом занимают ключевые посты на родине.
Авторы доклада указывают, что британские власти довольно неэффективно взаимодействуют с коллегами из стран региона. Это впоследствии подтвердило турне Дэвида Кэмерона, занимавшего в 2024 году пост главы Форин-офиса, по центральноазиатским странам. Как писали тогда британские СМИ, ему не везде оказали радушный прием.
Тем не менее у Британии хорошие связи с Казахстаном: королевство делало многомиллиардные инвестиции в нефтегазовый сектор республики. В прошлом году стороны подписали дорожную карту по стратегическому партнерству в области критических минералов.
Также особый интерес для Лондона представляет и Туркмения. Британская компания Gaffney, Cline & Associates проводила аудит месторождения Южный Иолотань — Осман, подтвердив, что там находятся солидные запасы углеводородов, а энергетический гигант BP наращивает возможности по приему газа с морских платформ на побережье Каспия.
Коридор взаимодействия
В настоящее время Лондон стремится усилить взаимодействие по региональным вопросам — в частности, энергетической безопасности и развития Транскаспийского международного транспортного коридора (ТМТК).
В Великобритании в начале июня прошло заседание, посвященное перспективам развития транспортного сообщения в Каспийском регионе. Участники встречи подтвердили интерес страны к развитию Транскаспийского международного транспортного коридора, подчеркивая экономическое и стратегическое значение этого маршрута, призванного соединить Азию с Европой.
По словам Джона Олдердайса, Лондон предпринял конкретные шаги в поддержку развития региональной инфраструктуры, а для транспортной инфраструктуры предполагается выделить помощь в размере 20 млрд фунтов стерлингов
В ходе заседания, посвященного перспективам развития транспортного сообщения в Каспийском регионе, британские власти также отметили, что по итогам 2024 года Астана, Бишкек и Ташкент смогли получить $10 млрд за счет выпуска суверенных облигаций на Лондонской фондовой бирже.
Что думают эксперты
Специалист по вопросам безопасности в Центральной Азии Рустам Бурнашев в беседе с «Известиями» отметил, что с точки зрения центральноазиатских стран взаимодействие с Лондоном не изменилось.
— Практически у всех стран региона есть определенный уровень взаимодействия с Великобританией, и он относительно неплохой. Например, британский экс-премьер-министр Тони Блэр был длительное время советником Нурсултана Назарбаева, а у Лондона есть достаточно серьезные экономические интересы в нефтяном секторе, — отметил политолог.
Эксперт также напомнил, что в 2024 году власти Казахстана и Великобритании подписали соглашение о стратегическом партнерстве и сотрудничестве. В июне стороны достигли договоренности о начале военного сотрудничества.
— Но всё же я не могу сказать, что каким-то образом меняется интенсивность или объем взаимодействия с точки зрения стран Центральной Азии. На мой взгляд, сотрудничество остается практически на том же уровне, нет ничего прорывного или экстраординарного, — резюмировал специалист.
Директор Института международных политических и экономических стратегий — РУССТРАТ Елена Панина считает, что страны Центральной Азии используют традиционное балансирование между державами.
«Они стремятся получить наибольшую выгоду, это такое классическое поведение восточного купца, которое позволяет вполне реалистично оценивать тех или иных игроков. Коллективная Европа, весьма приятная в общении, говорит много приятных слов и предлагает много интересных проектов, однако на практике всё оказывается очень скромно. В лучшем случае один-два проекта, которые пафосно описываются в СМИ», — считает политолог.
По ее словам, Китай занимает первое место в экономике региона.
«Однако его щедрость четко базируется на эффективности сделок, а одолженные им деньги придется возвращать. В «Большой игре 2.0» Россия обладает рядом преимуществ в сфере взаимовыгодных экономических связей и важнейшей позицией в сфере безопасности: установлены доверительные отношения с руководителями и высшими управленцами республик, начали активно развиваться связи в научном сообществе», — полагает эксперт.
Аналитик особо отметила, что другие игроки явно не собираются молча наблюдать за возможным усилением российского влияния в регионе.
«Да и местные элиты пока еще далеки от идеи вновь разделить с Россией историческую судьбу. Это дает повод задуматься о направлении дальнейшего развития, что подразумевает необходимость более широкого обсуждения», — уверена специалист.
