Нет у революции начала: Германия развернула бюджет ЕС
Еврокомиссия (ЕК) предложила новый революционный проект бюджета для ЕС, в котором общеевропейские расходы разом вырастут почти вдвое. Предполагается, что за счет увеличения общих трат не только будет обеспечено выполнение множества задач (в том числе военных), но и укреплено «единство» Евросоюза. Однако это начинание председателя ЕК Урсулы фон дер Ляйен встретило жесткое сопротивление, в том числе и у нее на родине, в Германии. В итоге проект бюджета может провалиться. Почему европейские страны недовольны идеями Брюсселя, разбирались «Известия».
Мини-бюджет для макрогосударства
В «обычных» государствах бюджет является ключевой частью национальных финансов, обеспечивая крупную долю в экономике. В США таковая составляет около 20% ВВП, в России — 30%, в европейских странах вроде Франции и Германии с их дорогой социалкой и высокими налогами — до 40%. ЕС как наднациональное образование этим похвастать не может. Средства для общеевропейского бюджета составляют лишь небольшую часть расходов отдельных стран. Например, в 2025 году все бюджетные расходы Брюсселя должны составить около €190 млрд, что меньше 1% от ВВП союза.
Бюджеты в ЕС принимаются сроком на семь лет на уровне концепции, а затем актуализируются перед каждым годом в зависимости от текущей экономической ситуации и прочих обстоятельств. Но, как правило, утвержденные расходы радикально не меняются. Сейчас действует финансовый закон на 2021–2027 годы, соответственно, бюджет, который рассматривается в настоящий момент, приходится на период 2028–2034 годов. В отличие от бюджетов отдельных государств бюджет ЕС не является всеобъемлющим. Обычно он нацелен на выполнение нескольких задач, в частности общей сельскохозяйственной политики (многочисленные выплаты субсидий как раз относятся к этому), обеспечения функционирования общего рынка, выравнивания социально-экономической картины в разных странах союза, внешнеполитических задач и т.д.
Общий размер бюджета, предложенного Еврокомиссией во главе с фон дер Ляйен — около €2 трлн. Это более чем в полтора раза больше предыдущей семилетней версии. Важно, что эта сумма намного больше не только в «сырых» показателях, но и с поправкой на ожидаемую инфляцию. Даже с учетом роста цен в указанные семь лет прибавка составит около 25%. Достаточно радикальный рост расходов — на первый взгляд.
Если же считать в валовом национальном доходе (метрика, отличная от ВВП), то рост становится куда менее впечатляющим. Если текущий бюджет составлял примерно 1,13% ВНД, то следующий — 1,26%. Разумеется, реальные цифры ВНД могут оказаться меньше ожидаемого, и это довольно реалистичный сценарий — но пока они не реализовались, увеличение расходов выглядит сравнительно небольшим. Есть и еще одна важная оговорка. С 2028 года ЕС начнет выплачивать долги, набранные для фонда восстановления от пандемии, — это около €25 млрд в год. С такой поправкой разница будет еще меньше.
Приоритеты в расходах в следующем семилетнем бюджете претерпят достаточно серьезные изменения. Ключевая статья расходов — субсидии сельскому хозяйству — будет радикально сокращена, составив в общей сложности около €300 млрд. При этом €590 млрд зарезервировано под фонд развития конкурентоспособности, процветания и безопасности, из которых примерно 450 млрд пойдут на поддержку европейских компаний, которым сейчас тяжело конкурировать с иностранными игроками. Наконец, €100 млрд будет выделено на помощь Украине. Учитывая, что расходы будут разбиты на семь лет, эта сумма не так значительна, как выглядит. Тем не менее она стала базисом для недовольства ряда членов ЕС.
Променяли фермеров на Украину
Например, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан прямо заявил, что ЕС решил пожертвовать своими фермерами ради Украины. Действительно, размер расходов на поддержание украинской государственности лишь немногим больше сокращения трат на сельское хозяйство. Последнее, кстати, просядет еще сильнее, если держать в уме инфляцию — за семь лет евро должен обесцениться как минимум на 10%.
Однако Венгрия, которая часто ведет себя вразрез с европейским мейнстримом, в том числе и в вопросах Украины, не совсем показательна. Гораздо интереснее, что бюджет встретил жесткое сопротивление со стороны ключевых государств Евросоюза. В первую очередь речь о Германии. Канцлер Фридрих Мерц был недоволен предложениями фон дер Ляйен (Мерц является не только ее соотечественником, но и однопартийцем — они оба представляют правящий сейчас в ФРГ Христианско-демократический союз (ХДС). Мерц заявил, что всеобъемлющее увеличение бюджета ЕС неприемлемо в то время, когда все государства-члены прилагают значительные усилия для консолидации своих национальных бюджетов.
В Брюсселе, вероятно, должны были предвидеть резкую реакцию Берлина, поскольку немецкое правительство еще в прошлом месяце четко обозначило свои «красные линии» в позиционном документе для ЕС. Власти ФРГ подчеркивали, что увеличение бюджета невозможно. Кроме того, Германия отвергла продолжение совместных заимствований ЕС, введенных во время пандемии, что означает: любые дополнительные расходы на новые проекты придется покрывать за счет сокращения других статей бюджета.
Критика бюджета не ограничилась Германией. Министр финансов Нидерландов Элко Хейнен заявил, что ЕС должен фокусироваться не на том, как больше тратить, а как более эффективно расходовать имеющееся. В целом законопроект подвергся критике в Европарламенте от представителей буквально всех фракций. Увеличение расходов на деле оказывается не таким уж и большим, но европейские страны не готовы даже к этому.
Это совершенно неудивительно. Практически все страны союза собираются увеличивать заимствования сами. ФРГ, к примеру, готовится к росту расходов (в том числе и военных) на сотни миллиардов евро, профинансировать которые можно только за счет увеличения долга. Франция страдает от хронического дефицита бюджета, который никак не удается сократить. Отметки госдолга могут в ближайшие годы подойти к опасным значениям. Италия и так уже много лет фактически субсидируется за счет стран Северной и Центральной Европы, что вызывает у последних недовольство. Но и там бюджетные проблемы нарастают — о ситуации в Финляндии «Известия» недавно писали.
В итоге доходности по облигациям европейских стран направляются к многолетним максимумам — и это в условиях постепенного смягчения денежно-кредитной политики ЕЦБ. То есть для сведения концов государствам ЕС и так придется занимать много и дорого — и этот тренд, скорее всего, на годы вперед. Исполнять желания Брюсселя по увеличению расходов в этой ситуации они совершенно не намерены.
Скорее всего, в ближайшие недели или месяцы бюджет сильно потеряет в весе и предстанет куда более «обезжиренным», чтобы никого не раздражать. Соответственно, программа фон дер Ляйен по большему сплочению и федерализации европейской экономики также будет торпедирована. Впрочем, было трудно ожидать обратного, учитывая растущие трения в союзе.
