Восставшие из рады: почему разбегаются украинские депутаты
Украинские депутаты продолжают разбегаться из Верховной рады. В середине июня свой мандат сложил нардеп Олесь Довгий, теперь в парламенте осталось 398 законодателей, хотя в конституции прописана численность в 450 человек. «Известия» разбирались в ситуации.
В раде всё меньше депутатов
В середине июня депутат Верховной рады Олесь Довгий сообщил о сложении полномочий. По его словам, он вообще уходит из политики, больше не планирует ни баллотироваться, ни занимать какие-либо госдолжности. Позже в парламенте всеобщим голосованием подтвердили исключение Довгия, после этого в раде осталось рекордно мало депутатов. При положенной по Конституции численности в 450 законодателей действующими теперь числятся только 398 человек.
Олесь Довгий
В начале июня полномочия сложила представительница «Слуги народа» Анна Колесник. Этому предшествовал громкий скандал и долгое разбирательство. Дело в том, что антикоррупционные органы САП и НАБУ уличили ее в подаче ложных деклараций — неучтенными оказались две квартиры и автомобиль. Впоследствии ее признали виновной, реальный срок не назначили, но от мандата ей пришлось отказаться.
В феврале нынешнего года заявление о сложении полномочий написала еще одна представительница «Слуги народа» Ирина Кормышкина. Она также проходила по делу о незаконном обогащении. Следователи уличили парламентария в том, что ее расходы на 20 млн гривен (38 млн рублей) превышали официальные доходы. Уже после сложения мандата суд признал Кормышкину виновной, но наказал лишь условным сроком.
Спикер Верховной рады Руслан Стефанчук в недавнем интервью сообщил, что реально работающих депутатов осталось еще меньше: при формальной численности в 398 человек регулярно голосуют только 340–350 нардепов. По его словам, остальные любо уехали из страны, либо оказались за решеткой, либо просто исчезли из публичного пространства. Он при этом уверяет, что парламент сохраняет функциональность и «решения принимаются».
Спикер Верховной рады Руслан Стефанчук
Стефанчук также добавляет, что в нынешних условиях тает и монобольшинство, то есть фракция «Слуги народа». По его словам, формально в крупнейшем парламентском объединении сейчас остался 231 человек, которых всё еще хватает для единоличного принятия законов. В реальности представителям правящей партии всё чаще приходится искать поддержку у других групп, в том числе у оппозиционеров из «Евросолидарности» и «Голоса».
Сокращение политического влияния и возможностей для обогащения
Последние выборы в Верховную раду состоялись в 2019 году, уже тогда возникли серьезные проблемы с численностью депутатского состава. Дело в том, что голосование не проходило в 26 мажоритарных округах, которые Киев не контролировал — в Крыму и в части Донбасса. В результате в нынешнем созыве изначально было только 424 народных избранника.
После начала СВО проблемы усугубились. Во-первых, на выход из парламента потянулись некоторые мажоритарщики. Заменить их некем, потому что выборы в условиях военного положения в стране не проводятся. Во-вторых, Владимир Зеленский запретил деятельность ряда «пророссийских» партий. Среди них парламентское объединение ОПЗЖ. Соответственно, своего списка у этой политсилы больше нет, выбывающие остаются без замены.
При этом несколько представителей ОПЗЖ подверглись политическому преследованию. Лидер политсовета партии Виктор Медведчук был задержан, а затем выдан в Россию в рамках обмена пленными. Депутат Нестор Шуфрич с сентября 2023 года находится в заключении по делу о госизмене. Нардепы Вадим Рабинович, Тарас Козак и Ренат Кузьмин лишены гражданства, в связи с этим сложили и полномочия в парламенте.
В прошлом году наметилась новая тенденция — бегство из рады представителей правящей партии. Глава фракции «Слуги народа» Давид Арахамия тогда жаловался, что заявления о сдаче мандата написали уже 17 человек. «Мы никого не отпускаем. Просто говорим, что не будем за это голосовать, потому что люди должны досидеть до конца и принимать необходимые для государства законы», — объяснял он.
Украинское издание «Страна» со ссылкой на свои источники сообщало, что на самом деле покинуть крупнейшее парламентское объединение хотят более 20 человек. «Их просто не отпускают, всё блокируется на уровне руководства. Если бы сейчас можно было спокойно и без последствий уйти из рады, то большой вопрос, что вообще осталось бы от фракции и от парламента в целом», — рассуждал собеседник издания.
Причин сложившейся ситуации несколько. С одной стороны, депутаты утратили политическое влияние: многие жалуются на то, что рассмотрение законов и последующие голосования полностью режиссируются офисом Зеленского. «Мы стали абсолютно несубъектными. Если ты против какого-то решения, то тебя сделают «агентом Кремля». Если начнешь вслух говорить о проблемах, за тебя возьмется СБУ или налоговая», — объяснял нардеп Евгений Шевченко.
С другой стороны, сложнее использовать свое положение для личного обогащения. Украинская экономика в целом ужимается. К тому же депутаты стали удобной мишенью для демонстрации антикоррупционных усилий. Еще один важный момент — депутатам крайне сложно покинуть пределы страны. Каждая зарубежная командировка должна согласовываться спикером парламента. Если же сложить полномочия, то достаточно договориться с кем-то из знакомых силовиков.
Наконец, никуда не делись вопросы легитимности. Дело в том, что выборы в Верховную раду прошли летом 2019 года — пятилетний срок давно истек, сейчас парламент уже как минимум год работает «на продленке». К тому же в нынешних условиях депутатам приходится принимать множество законов, которые встречают крайне негативную реакцию украинцев. Это, в том числе, постоянное продление военного положения и ужесточение условий мобилизации.
Что говорят эксперты
Политолог Александр Семченко напоминает, что целый ряд украинских депутатов формально сохраняют мандат, но в реальности в работе не участвуют. Это, например, Александр Дубинский, который полтора года находится в заключении, и Андрей Дмитрук, который уехал из страны после возбуждения уголовных дел.
— У Верховной рады при этом сохраняется запас прочности. Порядка 350 человек они набирают, а простое большинство, необходимое для принятия законов, составляет 226 голосов. Поэтому все эти перетасовки, бегства отдельных депутатов пока ни на что не влияют. Проблемы возникли бы, при попытке поменять Конституцию — для этого надо минимум 300 голосов, но в условиях военного положения такие вопросы в принципе не ставятся, — подчеркивает он.
Бывший депутат Верховной рады Владимир Олейник говорит, что депутатский мандат стал на Украине токсичным активом, может принести дополнительные неприятности.
— Перспективы у нынешних украинских властей крайне мрачные. Дональд Трамп не хочет встречаться с Зеленским, про Андрея Ермака выходят разгромные публикации в западной прессе, на фронте успехов не отмечается. Депутаты это всё прекрасно видят и понимают, что пора убегать. У многих на самом деле уже обустроены гнездышки на Западе, переброшены семьи и имущество, осталось им самим схватить чемоданчик и упорхнуть куда подальше, — комментирует он.
По его словам, если бы руководство отпускало всех желающих, то в раде осталось бы менее 300 человек.
