Диффузный стоп: как будут спасать российские водоемы
Три федеральных проекта по оздоровлению водоемов готовят к объединению. Новый проект займется не только Волгой, Байкалом, но и остальными крупными объектами и их бассейнами. Пятилетний проект будет действовать с 2025 года. За основу возьмут опыт работы по водным объектам в рамках нацпроекта «Экология». Эксперты замечают, что в действующих программах есть недостатки, которые важно не перенести на новый документ. Подробности — в материале «Известий».
От Ильменя до Амура
Вице-премьер Виктория Абрамченко напомнила о поручении президента расширить перечень рек и озер, на которые распространятся экологические мероприятия.
— В перечень водных артерий планируется включить Иртыш и Дон, Амур, Урал, Неву, Волхов, Терек, озеро Ильмень, — сказала она. — Таким образом, проект охватит практически 85% населения нашей страны, проживающих в бассейнах этих рек. Проект запустим уже в 2025 году.
В сообщении Минприроды говорится, что более 30% объема сброса загрязненных сточных вод приходится на бассейн Волги с Камой и Окой, от 10% до 30% — Балтийский бассейн, бассейн Иртыша и Урала, бассейн Дона и Кубани, а от 2% до 10% — бассейн Терека и бассейн Амура.
Абрамченко на совещании также заявила, что работа по водным объектам в рамках нацпроекта «Экология» показала свою эффективность. Напомним, сейчас действуют три водных федеральных проекта, которые входят в нацпроект «Экология»: «Оздоровление Волги», которое касается 16 регионов, «Сохранение озера Байкал» (три региона) и «Сохранение уникальных водных объектов» (56 территорий). Их действие закончится в конце 2024 года.
Что уже сделано
В Минприроды рассказали «Известиям», что по итогам федерального проекта «Оздоровление Волги» к концу 2022 года в эксплуатацию ввели 93 очистных сооружения на территории 15 регионов. Это обеспечило сокращение объема сброса загрязненных сточных вод в Волгу с 3,17 куб. км в год до 2,20.
Большая работа проводилась в Волго-Ахтубинской пойме, где к концу 2022 года расчищено 1085,5 км водных объектов Нижней Волги и более 728 км каналов, в которых также проведено дноуглубление.
В Астраханской и Волгоградской областях ввели в эксплуатацию 48 водопропускных сооружений. Там же выписали разрешения на ввод в эксплуатацию шести реконструированных гидротехнических сооружений государственной мелиоративной сети. Это позволило повысить водообеспеченность регионов.
В рукаве реки Кизани — притоке Волги — ликвидирован объект накопленного экологического вреда. Решение предупредило угрозу попадания в водоем нефтепродуктов. Речь идет о Соколовской яме в Астраханской области, которая осталась региону в наследство от купцов начала ХХ века.
На «Оздоровление Волги» за четыре года из федерального бюджета потратили 71,9 млрд рублей.
На проект «Сохранение уникальных водных объектов» выделили гораздо меньше — 8,3 млрд рублей, но, отметили в Минприроды, за четыре года благодаря ему удалось улучшить экологические условия проживания у воды более 12,5 млн человек. Были расчищены более 350 км, восстановлены более 17 тыс. га водных объектов. В частности, построили очистные и водопроводные сооружения у Телецкого озера в Алтайских горах, что снизило негативное воздействие на него.
В Росводресурсах «Известиям» сообщили, что проект «Сохранение уникальных водных объектов» позволил не только остановить деградацию десятков рек и озер, но и создать инфраструктуру вокруг них: например, в Липецке после расчистки водоема появился огромный благоустроенный парк, в Калининграде готовят проект рекреационного комплекса, а в Ростове-на-Дону после расчистки реки Темерник создали экологический парк «Первая миля». В 2023 году по этому проекту только Росводресурсы запланировали 100 мероприятий в 55 регионах. Например, займутся реками Сунжа в Ингушетии, Сура в Чувашии, озерами Галическое и Святое в Костромской области и т.д.
Об эффективности — рано
Член комитета по имущественным отношениям, природопользованию и экологии Мособлдумы, член экспертного совета в Совете Федерации Сергей Маликов считает, что расчистка водных объектов показывает высокую эффективность. Однако спокойная и плановая работа нужна и далее — причем не только в случаях, когда водные объекты находятся в своей критической точке, а на постоянной основе.
Эксперт Российского экологического общества Дмитрий Отинов полагает, что реализация федеральных проектов достигла явных успехов, но их «явно недостаточно для кардинального изменения ситуации».
— Уровень загрязнения той же Волги слишком высок, чтобы добиться существенных результатов за пять лет, — сказал он «Известиям». — Это только первый шаг к экологической реабилитации и восстановлению экосистем. В осуществляемых мероприятиях не хватает бассейнового подхода, то есть необходимо уделять внимание не только руслу самой реки, а ее многочисленным притокам и прилегающим водоохранным территориям.
В Минприроды соглашаются с тем, что неправильно говорить о том, что проект «Оздоровление Волги» решит все проблемы, так как река ежедневно подвергается сильному антропогенному воздействию. Хотя данные мониторинга Росгидромета и свидетельствуют о том, что качество воды в Волге улучшилось, в 2025 году заниматься восстановлением реки продолжат «уже через ее притоки, то есть расширив охват мероприятий до бассейна реки», отметили в Минприроды.
И.о. директора Института водных проблем РАН Владислав Полянин замечает, что «Оздоровление Волги» — уже вторая за последние три десятка лет крупная программа, посвященная этой реке. Однако Волга по-прежнему остается одной из самых проблемных рек в России по числу высоких и экстремально высоких случаев загрязнения воды, которых в течение года фиксируется более 900.
Источники загрязнения Волги можно разделить на две категории, продолжает Владислав Полянин. Первая — та, на которую правительство страны обращает достаточно большое внимание. Это загрязнение из стационарных (сосредоточенных) источников, и оно решается за счет строительства и реконструкции очистных сооружений, подъема затонувших судов, ликвидации объектов накопленного вреда и т.д.
— Более важной проблемой загрязнения природных вод и деградации водных объектов, на наш взгляд, является общая хозяйственная деятельность на водосборной территории Волжского бассейна, — сказал он «Известиям». — Загрязнение происходит из-за сельскохозяйственных предприятий, выбросов промышленных предприятий в атмосферу, состояния территории этих предприятий, из-за накопления в почвах вредных веществ. Большую роль играют городские территории с многочисленными источниками загрязняющих веществ: и от транспорта, и от промышленных объектов, которые оказывают воздействие на водосборную территорию и вообще на поверхности, с которых потом в процессе снеготаяния, выпадения осадков формируется сток загрязнений непосредственно в реку.
Такое загрязнение называют диффузным. В масштабах Волги его доля составляет примерно 60%. Этой проблеме в программе уделялось недостаточно внимания, говорит Владислав Полянин.
Переосмысление подходов
Институт водных проблем еще в 2020 году разработал концепцию снижения диффузного загрязнения бассейна реки Волги.
— Дальнейшее ее внедрение требует некоего переосмысления подходов к охране водных объектов и к тем мероприятиям, которые необходимо проводить для того, чтобы действительно полноценно восстановить или сохранить водную экосистему, — говорит Владислав Полянин. — Сейчас какое-то движение в этом направлении на разных площадках идет, но, на мой взгляд, этим вопросам по-прежнему уделяется недостаточное внимание.
Причина здесь в том, что решить проблему диффузного стока не так просто, как в случае с сосредоточенным. Если во втором случае выходом может быть строительство очистного сооружения, то в первом необходимо менять подходы к ведению хозяйственной деятельности.
— То есть нужно вносить дополнения в законодательство, принимать отраслевые экологические стандарты, регламенты ведения хозяйственной деятельности, а это касается и распашки, и внесения удобрений, и эксплуатации городских территорий и промышленных площадок, — продолжает Владислав Полянин. — Поэтому наша концепция пока не отработана, это предварительные исследования, к которым необходимо подключать практику. А в этом должны быть заинтересованы федеральные, региональные и местные органы власти.
Ситуация с диффузным загрязнением примерно такая же и по другим объектам, которые попадут в новую федеральную программу, говорит Владислав Полянин.
— Очень многое зависит от состояния водосборной территории, об этом говорит и мировой опыт, — отмечает он. — В этом отношении нужно смотреть, например, насколько развита промышленность — не с точки зрения сбросов в водоемы, а с точки зрения воздействия на водосбор в целом: через добычу полезных ископаемых, через складирование, отвалы, хвостохранилища, выбросы в атмосферу и т.д. Кроме того, в ряде случаев есть и природные источники поступления повышенных концентраций некоторых веществ. Например, в силу распространенности рудных месторождений наблюдается повышенное содержание тяжелых металлов в почве на водосборной территории Нижнекамского водохранилища, на Урале, и они оттуда вымываются, что можно считать фоновым загрязнением.
«Огромный объем средств»
В новом федеральном проекте планируется уделить внимание диффузному стоку. В сообщении Минприроды говорится, что, например, Минсельхоз должен будет представить предложения по снижению поступлений агрохимиков и биогенных соединений, то есть по сокращению диффузного стока сельхозполей.
От ведомств и министерств вообще ждут много информации: Минстрой должен будет оценить состояние ливневок и очистных сооружений, Росприроднадзору поручено предоставить сведения о программах по модернизации очистных сооружений предприятиями I и II категории и т.д.
В Минприроды «Известиям» пояснили, что в объединенный федеральный проект войдут не только перечисленные президентом водоемы, но и другие средние и малые реки. Участие в проекте примут все регионы России, а создать его обещают с учетом проблематики каждого бассейна. Будут продолжены строительство и модернизация очистных сооружений, расчистка русел, очистка берегов от мусора и т.д.
Новый федеральный проект по оздоровлению водных объектов предполагается осуществлять в 2025–2029 годах. Необходимый объем финансирования для реализации федерального проекта определят после проведения этих работ, сообщили в министерстве.
Директор Института экологии НИУ ВШЭ, заслуженный эколог России Борис Моргунов замечает: на такую федеральную программу нужен огромный объем средств.
— Это очевидно даже по анонсируемым масштабам. И средства эти бюджетные, — сказал он «Известиям». — Прежде чем выносить перечень объектов для финансирования на высший уровень для рассмотрения, регулятор обязан представить документ о состоянии указанных объектов, масштабе проблем с оценкой объемов необходимого финансирования.
Этот оценочный доклад станет основанием для решений правительства о количестве объектов для включения в программу с учетом бюджетных ограничений, сказал Борис Моргунов.
Фокус на результатах
Дмитрий Отинов отмечает, что очевидная польза действующих федеральных проектов состоит в их «пилотном» характере. Это позволит эффективнее выстроить работу на других водных объектах. Немаловажным он считает совершенствование контроля за реализацией региональных подпрограмм по строительству и реконструкции очистных сооружений.
Сергей Маликов подчеркивает, что каждый водный объект уникален по своему географическому расположению. Он полагает, что должна быть единая инструкция и методология по расчистке водных объектов, но перед работами важно провести качественные изыскания с упрощенным проектированием. Важно учесть, что за два года нагрузка на водные объекты может сильно измениться.
Еще одна проблема действующего федерального проекта заключается в отсутствии эффективных критериев оздоровления Волги, считают в Институте водных проблем РАН. Причем как с точки зрения качества воды, так и экосистемы, поддерживающей жизнь в том числе на своих берегах.
— Мы в основном оперируем критериями снижения объема сбросов загрязняющих веществ, поступающих в Волгу, то есть фокусируем внимание на факторах воздействия, а не на результатах снижения этих факторов, — говорит Владислав Полянин. — Получается, что главными факторами становятся сосредоточенные сбросы, которые зачастую не являются определяющими в общей проблеме загрязнения.
