Слабеющая нехватка: дефицит бюджета удержат на уровне 2% от ВВП
Дефицит федерального бюджета России в 2023 году составит 2% ВВП, заявил министр финансов Антон Силуанов. По его словам, в январе 2023 года выросла динамика трат бюджета. В начале года российским налогоплательщикам вернули положенные переплаты, из-за чего возник разрыв. Эти деньги сейчас работают в экономике, подчеркнул он. «Известия» выясняли, насколько критичен такой уровень дефицита для российской экономики, а также каким образом можно нивелировать риски и увеличить доходы.
Относительные подсчеты
В январе, по информации Минфина, дефицит бюджета составил 1,76 трлн рублей, или 60% от годового плана. Данные вызвали у многих экспертов опасения, что по итогам года дефицит может превысить запланированные 2,9 трлн рублей или 2% ВВП, говорит руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам» Ольга Беленькая. Это произойдет, в случае если цены на нефть будут ниже заложенных в бюджет, а расходы начнут агрессивно расти.
— Особенно на фоне прецедента конца прошлого года, когда Минфин резко повысил прогноз дефицита бюджета 2022 года с 0,9% ВВП до 2% ВВП. Тем не менее экстраполировать цифры первого месяца на годовые прогнозы доходов и расходов представляется преждевременным. Ситуация станет более прогнозируемой по результатам хотя бы I квартала 2023 года. В связи с этим заявление министра финансов Антона Силуанова имеет важное значение, — поясняет она.
По словам эксперта, гигантский дефицит бюджета в январе сложился из нескольких факторов. Во-первых, со стороны нефтегазовых доходов (–46% год к году) крайне низкая сложившаяся средняя цена Urals в январе ($49,48 за баррель при средней заложенной в бюджет цене около $70 за баррель). Во-вторых, со стороны ненефтегазовых доходов (–28% год к году) — ускоренный порядок возмещения НДС, который не действовал в первом квартале 2022 года и возмещение переплат налога на прибыль в предыдущие периоды. В-третьих, со стороны расходов (+59% год к году) — ускоренное авансовое финансирование госзакупок, перечисляет эксперт.
— Из этих факторов последние два условно можно пока считать единовременными, а устойчивое значение имеет первый пункт — недобор нефтегазовых доходов. Системное решение было найдено в экстренном порядке: 16 февраля Госдума приняла закон, изменяющий порядок определения котировок российской нефти, используемых для налогообложения. Теперь максимальный размер дисконта цены российской экспортной нефти Urals, определяемой в целях налогообложения, к цене Brent будет поэтапно снижаться с $34 за баррель в апреле до $25 за баррель с июля. По оценке Минфина, это приведет к дополнительным нефтегазовым доходам в размере 660 млрд рублей в этом году, — говорит Ольга Беленькая.
Другим фактором поддержки рублевых нефтегазовых доходов может стать более слабый курс российской валюты по отношению к заложенному в бюджет среднегодовому значению 68,3 рубля за доллар, считает собеседница «Известий».
— Третий способ сдерживания расширения бюджетного дефицита — дополнительные налоги. На прошлой неделе первый вице-премьер Андрей Белоусов сообщил, что с крупным бизнесом обсуждается «добровольный однократный взнос в бюджет» со сверхприбылей прошлого года. Эта новость вызвала критические отзывы со стороны РСПП, предложившего альтернативу в виде небольшого повышения ставки налога на прибыль в этом году. Сегодня же Силуанов сообщил, что «будут подготовлены специальные поправки в налоговое законодательство. Скорее всего, это участие будет в виде сборов с бизнеса с части прироста финансового результата за последние годы, — рассказывает она.
Интересно также, что глава Минфина говорит о плане дефицита не в абсолютных значениях (2,9 трлн рублей), а в относительных (2% ВВП), отмечает аналитик.
— Это может быть обеспечено за счет более высокой базы ВВП 2022 года, более высокой инфляции текущего года. В частности, в бюджет заложена инфляция 5,5%, ЦБ намерен удержать ее в рамках прогноза 5–7%, — добавляет специалист.
Пока рано делать вывод о том, удастся ли удержать дефицит в рамках заложенных в бюджет параметров: риски сохраняются. Но уже видно, что правительство не намерено пускать дело на самотек, замечает аналитик. Как отмечает ЦБ РФ, «в случае дополнительного расширения бюджетного дефицита, проинфляционные риски возрастут и может потребоваться более жесткая денежно-кредитная политика для возвращения инфляции к цели в 2024 году и ее поддержания вблизи 4% в дальнейшем».
— Источники финансирования дефицита — средства ФНБ и госзаимствования. В частности, недополученные нефтегазовые доходы компенсируются сейчас в соответствии с бюджетным правилом — за счет продажи юаней и золота из резервов ФНБ. Подтверждение намерений со стороны Минфина важно и с точки зрения последствий для денежно-кредитной политики, — резюмирует Ольга Беленькая.
На общем фоне
Показатель дефицита бюджета в 2% от ВВП — крайне позитивный прогноз, подчеркивает управляющий партнер аналитического агентства «ВМТ Консалт» Екатерина Косарева.
— Скорее всего, результат по итогам года не сильно отклонится от плана. Показатель благоприятный, поскольку о мировой рецессии не говорит только ленивый. Так, дефицит госбюджета крупнейшей экономики мира — США — в декабре 2022 года превысил $85 млрд. В декабре 2021 года значение чуть перевалило за $21 млрд. Рост в четыре раза по сравнению с годом ранее, как сообщили в американском Минфине. Общий дефицит составляет $1,4 трлн. И это на фоне новостей о превышении импорта над экспортом. Расти ВВП просто неоткуда — скорее всего, Штаты предпримут попытку захватить энергетический рынок Европы, так как других вариантов поправить дела немного: госдолг и так бьет рекорды, — добавляет эксперт.
В странах ЕС дефицит бюджета также не редкость. В условиях очень дорогих энергоносителей, которые влияют на цены любых товаров и услуг, эта пропасть будет только разрастаться. По мнению аналитика, за счет стимуляции спроса можно сделать разрыв между исполнением бюджета и доходами еще меньше.
— Сейчас ожидаем от государства прежде всего социальной поддержки. Это, с одной стороны, население, чей доход ниже или чуть превышает МРОТ на члена семьи, например выплаты к школе (единовременная президентская выплата к началу учебного года — Ред.), а с другой — бизнес, который выплачивает зарплаты, — подводит итоги Екатерина Косарева.
Консервативный подсчет
Дефицит бюджета в 2% — это очень консервативный прогноз, оценивает директор департамента корпоративных финансов ИК «ИВА Партнерс» Артем Тузов.
— Все развитые страны живут в постоянном дефиците бюджета, стабильно превышающем 2%. Учитывая инфляцию в 4–8% за 2023 год, такой дефицит бюджета закроется инфляцией и долгосрочно не создаст проблем экономике РФ. Закрываться дефицит бюджета будет за счет внутренних займов на рынке ОФЗ, что опять же сейчас является действующим механизмом привлечения средств в бюджет, — дополняет эксперт.
По его мнению, граждан не должен волновать дефицит бюджета в таком объеме.
— Это просто естественные колебания доходов и расходов в экономике РФ, в основном ориентированной на экспорт и зависимой как от курса рубля к иностранным валютам, так и от мировых цен на экспортируемые ресурсы, — заключает аналитик.
