Реформа и содержание: ФРГ претендует на место постоянного члена СБ ООН
Германия твердо намерена занять место постоянного члена Совета Безопасности ООН: как рассказали высокопоставленные собеседники «Известий» в дипломатических кругах ФРГ. Такое право Берлину дает его вклад в работу организации, в том числе и финансовый. Чаяния Германии официально поддержал один из постоянных членов Совбеза — Великобритания. Но этого недостаточно: для реформы нужен консенсус, а с кандидатурой ФРГ согласны далеко не все. Так, против расширения совета в пользу западных стран выступает другой постоянный член СБ — Россия.
Вклад взамен на постоянное членство
Германия считает, что Совет Безопасности (СБ) ООН не отражает нынешнего состояния международных отношений, и выступает за расширение числа его постоянных членов.
— Как и большинство стран ООН, Германия твердо убеждена в том, что Совет Безопасности, будучи ключевым элементом международного мира и архитектуры безопасности, должен отражать реалии XXI века. Совет не отражает нынешний миропорядок: с его создания к ООН присоединилось 142 новые страны, — отметил высокопоставленный собеседник «Известий» в МИД ФРГ. — В частности, он не дает постоянного голоса странам «глобального Юга» и не учитывает такие континенты, как Африка.
Однако расширение в пользу развивающихся стран не отменяет претензии на место постоянного члена (ПЧ) самой ФРГ. Германия занимала место члена СБ в 2019–2020 годах (непостоянных членов выбирает самый крупный орган ООН — Генеральная ассамблея, срок их работы в совете составляет два года). Это был уже шестой раз, когда ФРГ участвовала в Совбезе.
Как рассказал другой источник «Известий» в германских дипломатических кругах, изменения в СБ — ключевая часть всеобъемлющей реформы ООН, и Берлин, поддерживая трансформации по другим направлениям, считает первостепенным реформировать именно этот орган, включив в него Германию.
— Мы не только решительно поддерживаем совместную многостороннюю работу, но также вносим в работу ООН принципиальный вклад как по существу решений, так и финансовый, — отметил источник. — Если объединить добровольные и регулярные взносы, то по этому показателю Германия — вторая в ООН страна. Мы также помогаем выполнить задачи ООН многими другими способами, направляя своих военных на работу в международные миссии по поддержанию мира (MINUSMA в Мали и UNIFIL в Ливане), вкладываясь в устойчивое развитие, стабилизацию и гуманитарное сотрудничество, а также через свою приверженность защите прав человека.
Что касается финансирования, то, по данным ООН, половину бюджета организации на 2019–2021 годы составляют вложения четырех стран: США (22%), Китая (12,005%), Японии (8,564%) и Германии (6,09%). Для сравнения, взнос России за этот период составляет 2,405%.
Притязания ФРГ официально поддержал один из постоянных членов Совбеза — Соединенное Королевство. 30 июня 2021 года главы британского и германского МИД Доминик Рааб и Хайко Маас подписали совместную декларацию, в которой договорились укреплять двустороннее сотрудничество в области внешней политики и политики безопасности. В пункте 9, в частности, говорится, что Великобритания выступает «за предоставление ФРГ нового постоянного места в Совете Безопасности ООН».
Как рассказали «Известиям» в МИД Соединенного Королевства, Лондон выступает за создание мест ПЧ для африканского представительства, а также для Бразилии, Германии, Индии и Японии.
— Вместе с умеренным увеличением числа непостоянных членов это привело бы к тому, что общий размер реформированного Совета Безопасности увеличился бы до 20 с небольшим государств, — отметили в ведомстве. — Мы считаем, что реформа такого рода сделает Совбез более представительным, соответствующим реалиям XXI века и поможет ему лучше распоряжаться вкладом государств, которые хотят поддерживать международный мир и безопасность, при этом сохранив его способность решительно реагировать на угрозы по всему миру.
Нет консенсуса — нет реформы
С тем, что реформировать Совет Безопасности надо, похоже, согласны все члены ООН. Также есть консенсус по тому, что членство в СБ нужно расширить за счет развивающихся стран того же «глобального Юга» и Африки. Однако на этом общие знаменатели заканчиваются.
Страны, о которых говорит МИД Великобритании, — Бразилия, Германия, Индия и Япония — составляют так называемую «группу четырех» (G4). В борьбе за места ПЧ они действуют вместе. Россия выступает за то, чтобы в Совбез на постоянной основе вошли Бразилия и Индия, но не вся G4. Как пояснил ранее в интервью «Известиям» первый зампостпреда РФ при ООН Дмитрий Полянский, «проблема в том, что они блокируются вместе с Германией и Японией», а Россия не может поддержать всю «четверку».
— Мы прямо высказываемся против увеличения в Совете Безопасности ООН числа государств «коллективного Запада», которых там и так достаточно, — к ним относятся в том числе Германия и Япония, — сказал дипломат.
Учитывая, что решение по реформированию Совбеза должно получить консенсус не только в самом СБ, но и в Генассамблее, куда входит 193 страны, можно сказать, что, скорее всего, место постоянного члена Германия занять все-таки не сможет.
— Если вы посмотрите на Совет Безопасности, то от «коллективного Запада» там представлено шесть стран. Удельный вес западных государств в мировой политике, населении мира непропорционален этому количеству. Это сказывается в том числе и на сигналах, которые идут из Совбеза: когда мы обсуждаем какой-то сюжет, у стороннего наблюдателя может сложиться впечатление, что весь мир думает так, как говорят об этом западные страны и те, кто их поддерживает, — отметил Дмитрий Полянский.
Реформирование ООН началось в 1997 году — тогда ее генсекретарь Кофи Аннан обнародовал принципы, в соответствии с которыми предлагалось перестроить работу организации. Процесс касается изменений не только в Совбезе (хотя этот вопрос ключевой и самый громкий), но и таких направлений, как реформирование учреждений и организаций в системе ООН, гуманитарные вопросы, миротворческая деятельность, финансирование.
Сегодня в состав Совета Безопасности входит 15 стран — пять постоянных членов (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция) и 10 непостоянных. Совет расширили лишь однажды — в 1963 году за счет непостоянных членов число участников увеличили с 11 до 15. Это было связано с тем, что тогда количество членов ООН выросло более чем вдвое — с 51 до 113 государств. Впоследствии вопрос о расширении СБ ставился неоднократно, однако договориться по нему до сих пор так и не удалось.
